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反有組織犯罪法:為常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭提供法治保障

反有組織犯罪法的出臺,貫徹落實(shí)了黨中央常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重大決策部署,對于建設更高水平的平安中國、法治中國,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安具有重大意義。


反有組織犯罪工作原則是黨中央以人民為中心,加強系統治理、綜合治理、源頭治理,加強預防性法律制度建設的要求,是掃黑除惡工作實(shí)踐經(jīng)驗的總結,也是今后開(kāi)展反有組織犯罪工作應當堅守的方向。


2021年12月24日,十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國反有組織犯罪法》(下稱(chēng)“反有組織犯罪法”)。反有組織犯罪法的出臺,貫徹落實(shí)了黨中央常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重大決策部署,對于建設更高水平的平安中國、法治中國,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,確保人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安具有重大意義。


反有組織犯罪法的

立法背景和工作過(guò)程


立法背景。一是貫徹落實(shí)黨中央常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭的重大決策部署,總結掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的實(shí)踐經(jīng)驗,鞏固專(zhuān)項斗爭成果。黨的十九大提出,加快社會(huì )治安防控體系建設,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。黨的十九大閉幕后不久,以習近平同志為核心的黨中央作出開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項斗爭的重大決策部署。在各方面的共同努力下,掃黑除惡專(zhuān)項斗爭取得了重大勝利。專(zhuān)項斗爭勝利結束后,黨中央進(jìn)一步作出了常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭,鞏固專(zhuān)項斗爭成果的決策部署。為總結專(zhuān)項斗爭的成功經(jīng)驗,在法律上鞏固專(zhuān)項斗爭的成果,保障常態(tài)化掃黑除惡斗爭法治化、規范化進(jìn)行,有必要制定一部加強和規范反有組織犯罪工作的專(zhuān)門(mén)法律。


二是加強重點(diǎn)領(lǐng)域立法,完善中國特色社會(huì )主義法律體系,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。要加快完善中國特色社會(huì )主義法律體系,以良法促進(jìn)發(fā)展,保障善治。黨中央要求,積極推進(jìn)國家安全等重要領(lǐng)域立法。依法懲治有組織犯罪,涉及維護國家安全、社會(huì )秩序、經(jīng)濟秩序,是立法工作應當著(zhù)重關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。


反有組織犯罪法制定前,我國反有組織犯罪的法律制度具備一定規模,但未形成體系,其主要是辦理有組織犯罪案件的實(shí)體和程序方面的規定,而有關(guān)預防治理、工作保障方面的制度規范比較少??偨Y實(shí)踐經(jīng)驗,制定一部反有組織犯罪方面的專(zhuān)門(mén)法律,有利于進(jìn)一步完善中國特色社會(huì )主義法律體系。


三是踐行以人民為中心的發(fā)展思想,以法治保障實(shí)現人民對美好生活的向往。習近平總書(shū)記要求,系統研究謀劃和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂(lè )業(yè)。在掃黑除惡領(lǐng)域,人民群眾的法治需求主要體現在兩個(gè)方面:一方面,需要依法嚴厲懲治影響安全感的黑惡犯罪,查處黑惡勢力“保護傘”;另一方面,需要規范執法行為,尊重和保障人權,減少執法活動(dòng)對生產(chǎn)生活、營(yíng)商環(huán)境的負面影響。為回應人民群眾兩方面的法治需求,需要制定一部加強和規范反有組織犯罪工作的專(zhuān)門(mén)法律。


立法工作過(guò)程。黨中央在專(zhuān)項斗爭進(jìn)行中,就對制定反有組織犯罪法作出了部署。全國人大常委會(huì )2020年和2021年兩次將制定反有組織犯罪法列入年度立法工作計劃。2020年,中央政法委牽頭,公安部具體負責,成立領(lǐng)導小組和工作專(zhuān)班,起草了反有組織犯罪法草案。2020年12月,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)會(huì )議將反有組織犯罪法草案提請十三屆全國人大常委會(huì )第二十四次會(huì )議初次審議。2021年8月,十三屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議對草案進(jìn)行了第二次審議。其間,全國人大憲法和法律委、全國人大常委會(huì )法工委積極開(kāi)展工作,廣泛征求社會(huì )各方面意見(jiàn),將草案印發(fā)各地方、有關(guān)部門(mén)及高等院校、研究機構、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn),兩次在中國人大網(wǎng)公布草案征求社會(huì )公眾意見(jiàn),赴北京、河南、重慶、江西、青海、寧夏等地深入進(jìn)行調研,聽(tīng)取一線(xiàn)執法干警、律師、專(zhuān)家學(xué)者等方面的意見(jiàn),在充分吸收常委會(huì )審議意見(jiàn)和各方面意見(jiàn)的基礎上對草案進(jìn)行修改完善。2021年12月,十三屆全國人大常委會(huì )第三十二次會(huì )議對草案進(jìn)行了第三次審議,并于12月24日表決通過(guò)。國家主席習近平簽署第一〇一號主席令予以公布,自2022年5月1日起施行。


制定反有組織犯罪法

的總體思路


堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,認真貫徹習近平法治思想和黨中央關(guān)于掃黑除惡的決策部署。一是深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于掃黑除惡的重要論述和黨中央有關(guān)文件精神,貫徹落實(shí)到法律規定中。二是梳理總結專(zhuān)項斗爭期間的政策文件,結合有關(guān)司法解釋和行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗,在法律中固定下來(lái)。


堅持全過(guò)程人民民主,充分保證人民群眾知情權、參與權、表達權。貫徹全過(guò)程人民民主理念,多層次、全方位廣泛聽(tīng)取人民群眾特別是基層一線(xiàn)干部群眾的意見(jiàn)。多次深入基層執法部門(mén)、發(fā)生過(guò)黑惡違法犯罪案件的鄉村及街道聽(tīng)取意見(jiàn)。既注重起草部門(mén)的意見(jiàn),也注重其他部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、律師、基層群眾的意見(jiàn)。


注重預防治理與打擊懲治并重,處理好懲治犯罪與保障人權、規范執法的關(guān)系,提升掃黑除惡工作法治化、規范化水平。通過(guò)一系列規定體現對黑惡犯罪依法從嚴懲治的精神,同時(shí)注重保障包括犯罪嫌疑人、被告人在內的個(gè)人和組織的合法權益,避免執法不規范的現象。


注重處理好反有組織犯罪法與刑法、刑事訴訟法等其他法律之間的關(guān)系,維護法律體系的統一協(xié)調和刑法、刑事訴訟法基本制度體系的穩定性。妥善處理與刑法、刑事訴訟法的關(guān)系,既根據掃黑除惡實(shí)踐需要作出有針對性的規定,又在原則上維護刑事法律制度體系的統一。在刑事實(shí)體法律制度方面,沒(méi)有在刑法之外規定新的犯罪行為和刑事責任,在有的條款規定了新的刑罰裁量情節。在刑事程序法律制度方面,對刑事訴訟法沒(méi)有明確規定的問(wèn)題作出一些補充規定。


反有組織犯罪法的主要內容


反有組織犯罪法是一部預防和懲治黑惡犯罪的專(zhuān)門(mén)性、綜合性法律,主要規定了以下內容:


(一)明確反有組織犯罪的工作原則。該法明確了反有組織犯罪工作的一系列原則。一是綜合治理原則。預防和懲治是反有組織犯罪工作的兩個(gè)重要方面,不可偏廢,需加強預防和治理,從源頭上遏制黑惡勢力滋生蔓延。本法強調反有組織犯罪工作應當綜合運用法律、經(jīng)濟、科技、文化、教育等手段,建立健全反有組織犯罪工作機制和有組織犯罪預防治理體系。二是明確反有組織犯罪工作應當堅持專(zhuān)門(mén)工作與群眾路線(xiàn)相結合,堅持專(zhuān)項治理與系統治理相結合,堅持與反腐敗相結合,堅持與加強基層組織建設相結合,懲防并舉、標本兼治。三是明確法治原則。反有組織犯罪工作應當依法進(jìn)行,尊重和保障人權,維護公民和組織的合法權益。四是全面參與原則。本法規定有關(guān)國家機關(guān)、基層組織、企事業(yè)單位、公民都應依法參加反有組織犯罪工作。這些工作原則是黨中央以人民為中心,加強系統治理、綜合治理、源頭治理,加強預防性法律制度建設的要求,是掃黑除惡工作實(shí)踐經(jīng)驗的總結,也是今后開(kāi)展反有組織犯罪工作應當堅守的方向。


(二)明確有組織犯罪、惡勢力組織等定義和有關(guān)法律適用問(wèn)題。規定有組織犯罪的概念。本法中的有組織犯罪是一個(gè)狹義的概念,是指涉黑惡的有組織犯罪。制定本法主要是為了鞏固掃黑除惡專(zhuān)項斗爭經(jīng)驗成果,保障掃黑除惡斗爭常態(tài)化、機制化開(kāi)展。從廣義上來(lái)說(shuō),恐怖活動(dòng)組織犯罪、邪教組織犯罪、傳銷(xiāo)組織犯罪以及有組織的黃賭毒盜搶騙犯罪、危害食品藥品安全犯罪、侵犯知識產(chǎn)權犯罪,都是有組織犯罪,對其進(jìn)行治理懲治,可以直接適用刑法、刑事訴訟法及反恐怖主義法、反間諜法等有關(guān)規定,但如黑惡組織實(shí)施上述行為及刑法規定的其他犯罪的,還應當適用本法的規定。此外,聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約規定,有組織犯罪集團是指三人以上組成的、在一定時(shí)期內存在的、為了實(shí)施一項或多項嚴重犯罪或根據公約確立的犯罪以獲得金錢(qián)或其他物質(zhì)利益而一致行動(dòng)的有組織結構的集團。對于黑惡組織實(shí)施公約規定的有關(guān)犯罪行為的,可以適用本法。


規定惡勢力組織的概念。黑社會(huì )性質(zhì)組織的形成、發(fā)展一般都會(huì )經(jīng)歷一個(gè)由小到大、由惡到黑的漸進(jìn)過(guò)程,在掃黑除惡工作中,要求堅持打早打小,有黑掃黑,無(wú)黑除惡,無(wú)惡治亂。對惡勢力組織的概念予以明確,一方面有利于依法認定惡勢力組織,及時(shí)予以打擊懲治,防止其做大做強,成長(cháng)為黑社會(huì )性質(zhì)組織,給社會(huì )造成更大的危害;另一方面也有利于防止實(shí)踐中出現拔高湊數認定,將一般的犯罪團伙認定為惡勢力組織的情況。與組織、領(lǐng)導、參加黑社會(huì )性質(zhì)組織不同,組織、領(lǐng)導、參加惡勢力組織并不是一個(gè)獨立的罪名,對于組織、領(lǐng)導、參加惡勢力組織的,應當依其規模、結構等分別予以認定,依照刑法相應罪名予以定罪處罰,但在有關(guān)法律文書(shū)中可對其組織性質(zhì)予以認定。


明確境外黑社會(huì )組織及其成員適用本法的情形??紤]實(shí)踐中打擊跨境有組織犯罪工作需要,規定了境外黑社會(huì )組織的法律適用問(wèn)題,明確境外的黑社會(huì )組織到我國境內發(fā)展組織成員、實(shí)施犯罪,以及在境外對我國國家或者公民犯罪的,適用本法,并依法追究刑事責任;參加境外的黑社會(huì )組織,尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。


(三)規定預防和治理有組織犯罪有關(guān)制度。規定村民委員會(huì )、居民委員會(huì )候選人資格審查制度。為防止黑惡勢力向基層組織滲透,根據黨中央加強基層組織建設、防范和懲治“村霸”的有關(guān)文件精神,總結實(shí)踐經(jīng)驗,本法對基層群眾性自治組織選舉中的聯(lián)審機制作了規定,明確民政部門(mén)應當會(huì )同監察機關(guān)、公安機關(guān)等有關(guān)部門(mén),對村民委員會(huì )、居民委員會(huì )候選人資格進(jìn)行審查,發(fā)現因實(shí)施有組織犯罪受過(guò)刑事處罰的,應當依照有關(guān)規定及時(shí)作出處理。


規定重點(diǎn)區域、行業(yè)領(lǐng)域、場(chǎng)所管理制度。為加強重點(diǎn)區域、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所的監管,本法規定,公安機關(guān)可以會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本地有組織犯罪情況,確定預防和治理的重點(diǎn)區域、行業(yè)領(lǐng)域或者場(chǎng)所,相關(guān)管理單位應當采取有效措施,加強管理,并及時(shí)將工作情況向公安機關(guān)反饋。


規定對特定人員的監督管理制度。為預防再犯罪,促進(jìn)有關(guān)人員刑滿(mǎn)釋放后做守法公民、合法經(jīng)營(yíng),本法規定,黑社會(huì )性質(zhì)組織的組織者、領(lǐng)導者或者惡勢力組織的首要分子開(kāi)辦企業(yè)或者在企業(yè)中擔任高級管理人員的,相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當依法審查,加強監管。審查和監管應當嚴格依照公司法、市場(chǎng)主體登記管理條例等法律法規的有關(guān)規定進(jìn)行。


規定日常行為報告制度。為加強對黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪有關(guān)人員的監督管理,防止其糾集力量卷土重來(lái),本法規定,因組織、領(lǐng)導黑社會(huì )性質(zhì)組織被判處刑罰人員刑滿(mǎn)釋放后,需按照國家有關(guān)規定向公安機關(guān)報告個(gè)人財產(chǎn)及日?;顒?dòng)。適用該制度,應當經(jīng)設區的市級以上公安機關(guān)決定,報告期限不超過(guò)五年。對違反報告義務(wù)的,本法明確了法律責任。


(四)規定有組織犯罪案件辦理、涉案財產(chǎn)認定和處置具體制度。規定黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件立案前對涉案財產(chǎn)的緊急措施。為防止涉案財產(chǎn)在立案前被快速轉移,導致被害人的經(jīng)濟損失無(wú)法挽回,確?!按蜇敂嘌钡膶?shí)現,本法規定,核查黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪線(xiàn)索,發(fā)現涉案財產(chǎn)有滅失、轉移的緊急風(fēng)險的,經(jīng)設區的市級以上公安機關(guān)負責人批準,可以對有關(guān)涉案財產(chǎn)采取緊急止付或者臨時(shí)凍結、臨時(shí)扣押的緊急措施。金融機構等相關(guān)單位應當按照規定協(xié)助公安機關(guān)采取緊急措施,對于不提供協(xié)助,經(jīng)責令改正,拒不改正的,本法明確了法律責任。


規定等值沒(méi)收制度。依法應當追繳、沒(méi)收的涉案財產(chǎn)無(wú)法找到、滅失或者與其他合法財產(chǎn)混合且不可分割的,可以追繳、沒(méi)收其他等值財產(chǎn)或者混合財產(chǎn)中的等值部分。等值沒(méi)收是國際上通行的一種涉案財產(chǎn)沒(méi)收制度,聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約以及德、日、意大利等國刑法典對此都有規定。


完善涉案財產(chǎn)處置證明標準,對認定涉案財產(chǎn)屬于黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪所得及其孳息、收益的證明標準作出特殊規定。為解決司法實(shí)踐中黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪案件涉案財產(chǎn)認定難的問(wèn)題,本法參照聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約,借鑒國外情況,并吸收有關(guān)司法解釋的規定,明確被告人實(shí)施黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的定罪量刑事實(shí)已經(jīng)查清,有證據證明其在犯罪期間獲得的財產(chǎn)高度可能屬于黑社會(huì )性質(zhì)組織犯罪的違法所得及其孳息、收益,并且被告人不能說(shuō)明財產(chǎn)合法來(lái)源的,應當依法予以追繳、沒(méi)收。這樣規定后,案件定罪量刑的證據標準和以前保持一致,即要求達到“證據確實(shí)、充分”的證明標準,而證明有關(guān)財產(chǎn)屬于違法所得的證明標準則有所降低。應當注意的是,這是一項新的制度安排,為防止被告人的合法財產(chǎn)權益受到侵害,對其適用作出了嚴格的限制,適用的財產(chǎn)是被告人在犯罪期間獲得的財產(chǎn),公訴方仍然承擔“高度可能”的舉證責任,只有指控達到了證明標準,而被告人還不能說(shuō)明財產(chǎn)的合法來(lái)源的情況下,才可以予以沒(méi)收。


規定利害關(guān)系人的財產(chǎn)權利保障。明確對查封、扣押、凍結、處置涉案財產(chǎn)應當嚴格依照法定條件和程序進(jìn)行,減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響;公檢法機關(guān)辦理案件時(shí)應當對涉案財產(chǎn)審查甄別,法院應當組織法庭調查、辯論,判決時(shí)對涉案財產(chǎn)作出處理;利害關(guān)系人提出異議的,辦案機關(guān)應當予以核實(shí),聽(tīng)取意見(jiàn),依法作出處理,對處理不服的,還可以提出申訴或者控告。


此外,反有組織犯罪法還對國家工作人員涉有組織犯罪的處理、反有組織犯罪國際合作、保障措施、法律責任等作出了規定。


(作者系陳遠鑫、馬曼,分別為全國人大常委會(huì )法工委刑法室處長(cháng)、副處長(cháng)。文章詳見(jiàn)《人民檢察》2022年第1期)


來(lái)源:檢察日報

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